О карантине "выходного дня" для субъектов хозяйствования (правовые аспекты привлечения к ответственности)

Пунктом 15 Постановления КМУ №641 запрещен в период с 00 часов 00 минут субботы до 00 часов 00 минут понедельника прием посетителей субъектами хозяйствования, которые осуществляют деятельность в сфере общественного питания (баров, ресторанов, кафе и т.д.), прием посетителей в торгово-развлекательных центрах, а также прием посетителей в других учреждениях развлекательной деятельности.

Ответственность за нарушение указанных запретов предусмотрена частью 1 статьи 44-3 Кодекса об административных нарушениях (штраф от 17 000 до 170 000 гривен).

Следует указать основополагающие нормы Конституции Украины, которые были нарушены государством при введении «карантина выходного дня».

1. В соответствии со ст.42 Конституции каждый имеет право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом.
2. Ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина возможны в случаях, определенных Конституцией Украины.
3. Ограничение конституционных прав и свобод могут устанавливаться в условиях военного или чрезвычайного положения.

Кроме того, статьёй 12 Хозяйственного кодекса Украины прямо предписано, что ограничения по осуществлению предпринимательской деятельности, а также перечень видов деятельности, в которых запрещается предпринимательство, устанавливаются Конституцией Украины и законом.

Подобные ограничения (в виде запрета осуществлять предпринимательскую деятельность в определенное время) могут устанавливаться исключительно законом - актом, принятым Верховной Радой Украины как единственным органом законодательной власти в Украине. В свою очередь, установление такого ограничения подзаконным актом, в частности постановлением Кабинета Министров, противоречит нормам Конституции Украины и Хозяйственного кодекса.

Кроме того, в данном аспекте следует указать, что новые процессуальные кодексы открыли судам общей юрисдикции возможность не применять неконституционные нормативно-правовые акты, даже без решения Конституционного Суда.

В частности, в статье 7 Кодекса административного судопроизводства Украины установлено, что в случае несоответствия правового акта Конституции Украины, законам Украины, международному договору, или иному правовому акту суд применяет правовой акт, имеющий высшую юридическую силу, или положения соответствующего международного договора Украины.

Если суд приходит к выводу, что закон или иной правовой акт противоречит Конституции Украины, суд не применяет такой закон или иной правовой акт, а применяет нормы Конституции Украины как нормы прямого действия.

И хотя в Кодексе об административных правонарушениях, в порядке которого суды рассматривают материалы по ч. 1 ст. 44-3 КУоАП, отсутствуют соответствующие положения, однако при рассмотрении данной категории дел суды вправе применять нормы Конституции как нормы прямого действия и руководствоваться иерархией правовых актов.

Таким образом, местные суды, на основании несоответствия п. 15 Постановления КМУ №641 Конституции и законам Украины, имеют процессуальную возможность закрывать дела о привлечении субъектов хозяйствования к административной ответственности.

Читать все публикации